一，城市是經濟發展的結果。

 

城市的發展壯大是經濟發展的結果，這是個常識。但有時候人們往往忘了常識，很多問題是違反常識帶來的。城市發展和城市建設，兩個方面要協調推進，但不能夠本末倒置，把城市建設作為拉動經濟增長的手段，不能夠脫離經濟發展的潛能、吸收人口的潛能來盲目地搞城市建設。

 

城市發展又不能僅僅是經濟發展。城市發展應該聚焦于城市的空間發展，實現經濟發展、人的全面發展、可持續發展“三個發展”的均衡。也就是說，既不能只關注經濟發展、不管民生的改善和生態環境；也不能只關注民生的改善、不考慮經濟發展和財力的可能。當然，也不能夠只關注生態環境的優美，一味去限制、關停，不考慮市民的吃住行的便捷性、便利性和公共服務的可獲得性等等。

 

二，城市是集中布局的。

 

人的居住是跟著就業崗位走的。農業社會，人跟著耕地走，因為耕地是人的就業崗位，所以，就業和居住也是分散的。在工業社會，制造業的產業鏈是需要集中的，所以，就業和居住必然要集中。服務業也有一個入門人口的基本要求，人口聚集到一定規模以后，服務業才能發展。

 

總之，到2050年實現現代化的時候，我國人口和經濟密集的城市化地區可能也就20個左右或20個以內，絕大多數國土應該成為農產品主產區或者生態產區。所以，遍地開花的城市化是違背規律的，不是所有的行政區、各級行政區都要去追求實現城市化。

 

三，城市用地和人口要匹配。

 

農村人口在向城市集中，農業用地也要按相應的規模轉化為城市用地，進多少人、占多少地。特大城市、中心城市等一二線城市，人口流入比較多，應該多配置土地；但遠離城市化地區或城市群的一些中小城市，一些小城鎮，還有一些資源枯竭的收縮型城市等等，人口流入少、甚至有些是凈流出，應該少配置一些土地。

 

但在目前，我國建設用地還在實行計劃管理，耕地還是在本行政區占補平衡政策下（這些都正在改變），結果是，人口流入多的地區并不能得到和人口規模相適應的建設用地。這就一定程度上助推了住房的供給趕不上住房的需求，高地價、高房價，對實體經濟、制造業等等帶來了明顯影響；而人口流入少或凈流出的城市，住房的供給超過了需求，出現了比較高的住房空置率和土地的浪費�，F在全國城市之間房價之差高達幾十倍，城市間住宅空置率差異也很大。當然，原因有很多，但基礎就在土地，在于居住用地和人口規模出現了失衡。